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黄发〔2018〕2号 关于印发《黄山风景区2018—2020年度社会治安综合治理工作方案》的通知
浏览次数:3989  作者: 网站管理员    发布时间:2018-01-15

 

各处、室、局,集团公司,股份公司:

现将《黄山风景区2018—2020年度社会治安综合治理工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

发展是硬道理,稳定也是硬道理,抓发展、抓稳定两手都要硬。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,不断完善中国特色社会主义社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

各部门、各单位要继续高度重视社会治安综合治理工作,进一步巩固争创“长安杯”成果,坚决克服松劲歇气思想,确保社会治安综合治理工作始终处于先进位次。综治委及其办公室要加强对景区社会治安综合治理工作的指导协调,对照《方案》,细化分解工作任务,抓好督促检查,确保工作落实。景区各综治成员单位、各综治组要履职尽责,采取有力措施,扎扎实实做好各项工作,为黄山的保护、管理、发展提供坚强有力的保障。

 

 

中共黄山风景区工作委员会

黄山风景区管理委员会

2018年1月8日

 

 

(此件发至各驻山单位)

 

黄山风景区2018——2020年度社会治安

综合治理工作方案

 

根据中共中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于进一步加强和创新社会治理工作的意见,依据有关法律、法规和政策规定,结合景区实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实全国社会治安综合治理表彰大会有关要求,进一步总结、固化黄山风景区(简称“景区”)多年来社会治安综合治理的成功经验,全面创新、优化综合治理各项工作举措,努力促进保护、管理、发展不断迈上新台阶。

二、工作目标

继续开展“平安景区”建设,持续深化资源保护工作,着力改善旅游秩序管理,不断完善市场经营管理,切实加强道路交通管理,努力在巩固中提高,在创新中完善,继续争创新一届“全国社会治安综合治理先进集体”,争取再捧“长安杯”。

三、重点工作

(一)继续开展平安景区建设,不断巩固创建成果,确保景区社会大局稳定

1.加强社会治安防控工作

建设立体化、信息化社会治安防控体系,贯彻落实“十三五”平安中国建设规划和省、市、景区关于立体化、信息化社会治安防控体系建设(2017—2020年)工作方案要求,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,推进信息资源、情报指挥联动、网上网下、治安要素管控一体化运作。充分整合各类信息系统资源和视频资源,加强公共安全视频防控建设联网应用,提升视频防控覆盖率和覆盖密度;强化反恐怖体系建设,全面加强网络安全、交通安全、消防安全、矛盾纠纷化解、实有人口和实有房屋管理,强化危爆物品安全和大型活动安全监管;依法打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动;通过建设各种感知采集科技设施,构建外围(汤口地区、环黄山景区周边乡镇)、内围(温泉、云谷、北大门、西大门票房以外区域)、核心景区(各票房以内区域)三级防控圈,达到管得住人、控得住车、堵得住物(危爆品)的目标;建立“大车流、大客流”智能化、网格化管理系统、科技信息化基础支撑体系和“大数据”综合应用平台,打造立体化、信息化社会治安防控体系,抓好信访调处和矛盾纠纷化解,防范、化解、管控影响社会稳定的突出问题,为景区保护管理发展提供安全屏障。

2.强化安全生产监督管理工作

创新安全生产举措,加强安全生产检查,开展安全生产演练,落实安全防范措施,加大隐患检查、整改、复查力度;建立完善交通运输、索道运输等安检体系,本着“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,落实特种设备安全主体责任,不断强化索道、电梯、锅炉、压力容器等特种设备管控;加强特种设备从业人员培训,严肃查处各类违反《特种设备安全法》的行为,确保景区特种设备使用安全。

3.提升旅游安全和紧急救援工作

(1)完善旅游安全紧急救援工作体系

狠抓救援预案各项工作措施落实,全面提升紧急救援工作指挥管理水平;进一步提高紧急救援能力和水平,加强冷点冷线和基础条件薄弱地段突发事件紧急救援保障;强化培训演练,提高救援实战能力。

(2)健全覆盖全山的四级医疗急救网络

加强与市区和周边区县、乡镇的医疗急救协作,充实加强景区急救中心及北海、天海、玉屏楼医务室的医务力量和设备,不断提高医疗急救保障能力;旅游旺季、黄金周及其他重要时段,根据实际情况协调抽调市、区或周边乡镇临床医生驻点慈光阁、云谷寺、松谷等临时急救点,提供医疗服务。加大对游客游览的前期干预力度,采取有效措施,有效减少或避免突发疾病救援事件发生。

(3)加强野生动物扰人安全防范

积极探索短尾猴扰人的科学化预防管理手段;在黄山短尾猴等野生动物经常出没地段设立警示标志或温馨提示;采取必要措施,及时有效遏制野生动物扰人事件高发态势。

(4)依法妥善做好紧急救援善后工作

加强部门沟通和协调,强化联动处置善后工作机制;拓展景区旅游责任保险范围和内涵,优化理赔程序,提高旅游责任险保障能力;积极宣传、推介并鼓励游客购买旅游意外险。

(5)推动救援科技化、专业化建设

加强救援器材装备保障,配备适合山地救援的专用救援设备,逐步购置先进的高科技救援装备,丰富救援器材种类。积极探索利用北斗导航技术开展搜救应用研究项目,不断推进救援向科技化、专业化方向迈进。研究制订“驴友”类救援和非景区责任类救援有偿服务办法。

4.加强食品卫生安全工作

景区内食品生产经营者在依法取得营业执照和食品经营许可证后,应按许可经营项目范围内开展食品经营活动;从事食品经营人员须经食品安全培训并持有效健康证明;建立完善的食品监管信息网络,构建食品安全追溯体系和责任机制,严格落实食品经营者主体责任;景区内宾馆酒店全面推行“明厨亮灶”工程建设,自觉接受公众监督,让游客就餐更加明白放心。

5.加强重点区域管理工作

重点做好天都峰、莲花峰、西海大峡谷等重点区域的地质灾害隐患排查整治、雷电防范、秩序管理、紧急救援等工作,冬季雨雪天气实行全域封闭管理。做好无线广播、视频监控和避雷设施建设;加密西海大峡谷防护栏杆;合理设计改线观光缆车下站至步仙桥步行道部分路段,恢复该线游步道通行功能;科学合理建设避雨休息亭。强化旅游高峰时段客流调控管理,健全完善恶劣天气等特殊情况下的临时封闭管理办法和应对机制。

6.加强舆论宣传和舆情监测工作

加强对外宣传和舆论引导工作。加大正面宣传力度,加强网络评论员队伍建设,建立完善新闻发言人制度,第一时间发布权威消息,提高突发事件网上舆论引导能力;健全网络舆情处置管控机制,完善网络舆情监测体系,加强分析研判,确保重大突发敏感舆情在第一时间发现和处置。

(二)持续深化资源保护工作,逐步完善基础设施,建设宜游良好生态环境

1.完善优化基础设施建设

不断加强和完善景点游步道和安全防护栏建设;规划并统一建设旅游引导标识标牌,在危险地段增设必要的安全警示、温馨提示标牌;规划建设玉屏楼至天海游览步道,扩大玉屏片区容量,提高游客游览舒适度。加强旅游配套基础设施建设,进一步完善游客休息场地、服务设施、医疗点建设;扩大手机通讯信号和网络覆盖面;完善游步道和公共区域亮化照明设施,选用适于山岳景区的照明设备;完善雷电预警系统,加强避雷设施建设及检测;强化观看日出日落和水景等安全管理;严格落实“三防”(防汛、防台风、防冰雪)管理措施,加强应急物资储备;公布景区步行道游览上山和下山时间,在步行下山路口逐步建设门禁系统,在公布的正常游览时间段外,对上、下山游步道实行封闭管理措施,以确保游客安全。

2.深化景区资源和遗产保护工作

(1)继续强化森林防火安全工作

景区实行“三全”(全山、全年、全员)防火机制,加大游客室外吸烟监管力度,实行定点吸烟;严禁野外违规用火,严禁焚烧香烛火纸和燃放烟花爆竹;加强防火培训和演练;建设林火自动监测等防火设施;加强消防安全管理,强化电气火灾、雷击起火防范。

(2)严格生物多样性保护和松材线虫病防控措施

严禁携带一切松木及其制品进入景区,严禁经营出售一切松木制品。禁止携带未经检疫的土壤、动植物及其制品进入景区,禁止携带携带大型、烈性犬类等宠物进入景区。

(3)加强古树名木和文物保护

完善落实古树名木“一树一册”“一树一策”保护措施,严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等不法行为。健全文化遗产保护管理制度,建立“一古一卷”保护档案;实施摩崖石刻、古建筑保护修缮工程,强化文物保护联防协作机制,加强“文保单位”保护管理,确保文物安全。

3.大力加强生态环境保护工作

坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体,加强地质多样性保护和水土保持,严禁未经审批挖取砂石土壤。全面落实河长制工作方案,加强景区内河流、水源地保护,防治水污染、优化水环境,真正落实保护管理责任,建立长效管理机制。景区实行垃圾下山,督促责任主体必须按照景区建筑垃圾处置管理要求,于工程竣工后15日内,完成全部建筑垃圾的清理处置并开展周边生态恢复;及时清理固体废弃物,禁止向景区林内倾倒、填埋建筑和生活垃圾;对可利用的建筑余料等实行二次循环利用。建设环境质量监测网络和污水处理在线监管系统,做好污水处理、油烟净化等环保设施日常维护,确保山上生活污水达标排放。按照《黄山风景名胜区管理条例》第二十一条之规定,景区内禁止出售汤料类方便面等即冲速食食品、自热米饭、瓶装啤酒以及其他影响生态环境保护的商品。景区内禁止经营洗衣、桑拿等服务项目。

4.落实统一规划管理审批

强化规划管理和指导,严格规划审批执行,加强建设工程监管,严禁乱搭乱建、未批先建等违章违规行为。加强裸露管线和临时建筑的综合整治,美化景观环境。

5.强化对违规进入景区人员的防控工作

根据《黄山风景名胜区管理条例》第二十五条规定,加强对逃票、“驴友”、攀岩等探险人员的管理;在“驴友”经常出入的谷口、坞口设置部分告诫牌;建设资源保护管理站电子监控系统,探索利用电子围栏、无人机巡查监测等提高技术防范水平;组织开展查堵行动,有效防范逃票和“驴友”探险等行为。

6.进一步推进周边关系建设

(1)开展全方位联系、沟通、交流、对接、合作

景区在森林防火、松材线虫病防控、社会稳定、规划管理、重点项目建设、景区经营户管理、“驴友”管理、电力通信道路等基础设施建设、突发事件处置联动、医疗急救、应急救援联动、政务接待、文明创建、旅游联合执法、旅游营销、党团组织共建、农产品购销等方面进一步细化、深化与黄山区的协作,健全联系、对接、交流、沟通、协调等工作机制,实现信息共享、互利互惠、合作共赢。通过联合治理、联手发展、联动营销和结对共建等多种形式和方式,促进山上山下共同发展,确保黄山和周边地区稳定。

(2)强化对周边保护黄山工作的考核

进一步完善《保护黄山考核办法》,全面落实景区与黄山区对周边地区保护黄山工作的考核和表彰,采取以奖代补等方式给予适当的经费补助,充分调动周边地区保护黄山的积极性。

7.加强“无人机”等小型航空器管理

景区禁止未经批准擅自使用、放飞或进行轻型和超轻型固定翼飞机、热气球、动力伞、无人机、滑翔伞、三角翼、翼装飞行、航空模型、航天模型、孔明灯、系留气球等飞行行为。确因各级部门和景区工作需要使用以上装备的,应按规定和程序报黄山风景区管委会(简称“管委会”)审查批准,并进行实名登记备案后施行。

(三)着力改善旅游秩序管理,努力优化旅游环境,有效提升管理服务水平

1.全面加强旅游高峰日管理工作

进一步完善旅游高峰“三预”(预测、预警、预约)机制,加强游客流量监测,及时采取调控措施,均衡各景点游客数量,提升游览舒适度。继续施行最大承载量管理和管控措施,及时加强对外信息发布;创新全市“大交通”应对管理机制,必要时及时启动外部车辆截流措施,引导游客和车辆避开旅游高峰;加强景区内围车辆调度,均衡发送各个进山口游客数量,进行“调峰削谷”动态调度。继续强化机关对口支援一线等科学管理举措;加强志愿服务,以人为本注重优化管理服务,提升服务品质,着力解决游客需求,提高游客满意度。

2.加强和完善旅游投诉处理

进一步整合各职能部门的投诉举报渠道,建立统一便民高效的旅游投诉受理机构;强化旅游投诉受理、协调督办和信息发布工作;建立投诉通报、约谈、考核制度;加快旅游投诉信息化建设,通过数据库分析监测旅游投诉动态和提供资讯信息服务,积极推广使用旅游投诉电子政务平台;探索矛盾多元化解机制,推进诉讼和非诉讼相衔接的旅游纠纷解决机制,充分发挥旅游执法部门、旅游仲裁部门、旅游巡回法庭在执法、调解、仲裁和审判方面的职能作用,引导旅游者理性维权。

3.加强“问题证件”查处工作

严肃查处利用“问题证件”(伪造证件、借用他人证件等)套取景区门票优惠的行为。完善“综治牵头、票房查验、公安参与”的联动工作机制,落实联动查处规定,不断增加防范、识别、查验、处理能力和水平。

4.统筹推进“智慧景区”建设

根据景区保护管理实际需要,完成智能监控平台增点扩面工作,加强对景区客流车流、交通管理、治安防范、环境监测、防火防汛及重要场所的实时监控,确保实时实地、快速处置各类突发事件。建设基于物联网技术的古树名木保护系统,加强对古树名木的保护。加大“无线黄山”建设力度,进一步提高精华景区无线WIFI网络覆盖率。积极推进客流预测系统建设,大力推动游客进山实名制和预约制系统工程建设,建立完善相邻片区的信息提前发布机制和全山综合信息发布机制,更好地服务于景区客流高峰调控、游客疏导工作。索道增设售票窗口或自助售票机,积极推动门票、索道票、新国线车票等统一售票、一次检验,通过现代科技手段和科学管理调控减少游客排队购票环节,为游客提供便利。开通并建设完善景区票务和宾馆酒店等服务设施的电子支付方式,建设身份证识别系统等,实现支付手段快捷化。建设基于手机终端的导览系统,提供便捷、高效、优质的自助语音导游和可视系统服务,丰富游客体验,提升景区服务水平。

5.科学合理制订营销政策和举办大型活动

景区制订有关营销政策的时间段,尽量安排在旅游淡季或游客人数相对较少时段,应注意避免与举办其它大型活动相冲突,注意避免与小长假、黄金周等节假日值班或双休日(高峰日)连续集中进行,有关营销政策需报管委会审批后执行。

6.重点加强汤口地区旅游市场秩序综合治理工作

(1)进一步统一思想加强合作

牢固树立“大黄山”理念,以景区与汤口镇深度融合协作为突破口,以汤口地区旅游市场秩序综合整治为重点,消除体制、机制障碍,向汤口地区推广和延伸景区综合治理成功经验和做法,促进山上山下合作全面提升。

(2)成立汤口地区旅游市场秩序综合整治领导小组

领导小组由景区、黄山区、汤口镇联合派员参加,负责汤口地区旅游市场秩序综合整治工作的“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”工作,逐步建立“统一领导、信息共享、联动协调、综合执法”的工作机制。

(3)强化南大门综合治理组(简称“综治组”)工作

南大门综治组作为汤口地区旅游市场秩序综合整治领导小组的工作机构,具体承担汤口地区旅游市场秩序综合整治工作的组织领导、综合协调、督促指导及对外联络、检查考核等职能。汤口镇每年选派有一定工作能力的干部参加综治组工作。

(4)明确南大门综治组工作领域、范围和重点

主要工作领域为:汤口地区旅游市场秩序管理及整治。工作范围为:寨西古井酒店路口-高速汤口出入口处-汤口大桥-东岭头-黄山南大门;工作重点为:规范汤口地区旅游市场秩序和市场经营行为,保护游客合法权益,维护黄山品牌形象。

(5)合力推进汤口镇域内旅游市场秩序综合整治工作

南大门综治组负责组织领导、综合协调、督促指导相关管理主体责任部门,依法加强对非法营运(黑头车)、非法拦车、车辆追客、尾随兜售及诈骗、虚假宣传、商业贿赂等侵犯游客利益行为的管理和查处;加强重大接待及重要时段、重要地段、重要节点区域的管理;积极开展联合执勤及联合专项整治行动,严厉打击欺、蒙、骗、坑、宰客行为;联合应对、妥善处置突发事件;督促加强部门间相互协作,规范引导文明诚信经营;推动汤口地区旅游市场秩序综合整治工作举措的落实,形成区域合作、联动发展、互利共赢的良好工作局面。

(6)健全并严格执行相关工作制度

围绕汤口地区旅游市场秩序管理中存在的突出问题,制定汤口地区旅游市场秩序管理方案。进一步明确以南大门综治组指导、协调、督促,汤口旅游管理综合执法大队具体牵头组织实施的工作机制。根据相关部门职责,建立健全联席会议、联合执勤、联动查处、督查督办、定期通报、检查考核、责任追究等一系列制度。

(7)强化综合整治各项保障措施

汤口镇负责采取多种方式调动镇村干部积极参与旅游市场秩序综合整治工作,并采取曝光负面典型、弘扬正能量的方式加强宣传教育,通过建立政务公开加强群众监督的倒逼机制落实部门管理责任。南大门综治组依据考核办法加强对相关部门、工作人员的考核,严格落实和兑现奖惩措施,使相关部门和单位及其工作人员履职尽责,确保综合整治取得实效。

(四)全面完善市场经营管理,深入推进体制改革,加大执法宣传查处力度

1.加强景区内工商经营点管理

(1)严格控制景区内经营规模

除黄山旅游集团有限公司(简称“集团公司”)、黄山旅游发展股份有限公司(简称“股份公司”)及其所属经营单位和驻山单位相关旅游服务网点外,核定全山抬轿、挑包及其他经营服务点名额总数为184个(人)。其中:云谷寺工商棚18个,全山路段上的服务点6个(分别设在云谷水库、仙人指路上方、龟鱼石、立马桥、月牙亭、将四方台服务点移至西海大峡谷);挑包24人(其中云谷寺-白鹅岭-北海-海心亭路段16人,慈光阁-玉屏楼-海心亭路段8人);抬轿65顶130人(分别安排为云谷寺-白鹅岭-北海-海心亭33顶66人,玉屏楼-海心亭24顶48人,慈光阁-玉屏楼8顶16人)。上述经营名额继续分配给汤口镇,由汤口镇黄山旅游服务管理有限公司负责统一经营管理。连心锁经营点3个(分别设在北海、排云亭和玉屏楼指定地点),徽风书报亭2个(分别设在云谷寺、北海指定地点),连心锁经营点主要是宣传和开发文化资源,徽风书报亭只能经营文化类商品,具体经营范围应向市场监管部门申请核准。芙蓉岭旅游品商店1个继续由耿城镇分配给村民经营。

(2)根据规划合理调整旅游服务网点

严格执行《黄山风景名胜区游客零售网点专项规划》,增加西海大峡谷区域内的休息、公厕和服务点设施;根据黄山东部景区开发建设进度,适时调研并增加新开发景区内必要的服务经营点和可供游客休息的场所、服务设施等。

(3)加强网点外观建设和日常管理

集团公司、股份公司及所属企业、汤口镇黄山旅游服务管理有限公司应按照统一规划布局、统一形象标识要求,逐步规范和提升旅游服务网点外观建设。现有承包经营项目,按照“谁受益、谁管理”原则,由发包方承担管理主体责任,发包方应加强日常监管。市场监管部门依法在经营项目、承包招标、经营场地、经营人员行为等方面从严监管。

(4)推进网点经营体制改革,加强经营招标管理

集团公司、股份公司及其所属经营单位和驻山单位相关旅游服务网点应积极探索公司化经营管理模式或推行限额招标方式。汤口镇负责根据市场规律并结合实际经营情况,合理安排村居名额与收益分配方案,实行限额招标,确保在山经营文明有序;对受到过刑事处罚的、或在景区经营期间受过景区行政管理部门行政处罚的、或有其它不良诚信记录的,由汤口镇黄山旅游服务管理有限公司制定具体规定,对当年参加招标人员,尤其是在景区内工作人员予以审查,并严格把关准入。耿城镇须对芙蓉岭旅游商店经营权实行限额招标,严格把关、严格准入、严格监管。

(5)创新提升轿包经营管理模式

督促指导汤口镇黄山旅游服务管理有限公司以维护游客合法权益、提升黄山对外形象为宗旨,积极稳妥推进轿包经营管理改革,创新提升轿包经营方式和管理模式。为鼓励轿包经营人员提升服务质量,按照不超过核定轿包经营名额10%的标准,每年由市场监管局评选出一定数量的“文明经营户”,给予一定的物资和精神奖励。

2.加强旅游市场其它经营性管理

(1)加强旅行社和导游服务监管

探索汤口地区散客拼团式组织旅游行为的管理办法;加大旅游质量监督检查和管理力度,强化对导游人员的监管,对脱团、甩团等违法违规带团行为坚决予以纠正查处;建立市场监管与查处定期反馈通报机制,禁止在景区内违规兜售景区门票、索道票行为,对有违规行为的旅行社,由旅游综合执法部门牵头予以查处,股份公司取消与其单位合作或有关奖励政策;对有违规行为的导游人员,由旅游质监部门根据导游人员管理有关条例规定予以查处。

(2)加强和规范“一日游”管理

结合旅行社团队网上预定和预约制工作,强化黄山核心景区“一日游”产品线路管理,规范导游服务行为,维护游客权益,提升服务水平。

(3)加强户外宿营管理

严格执行《黄山风景区宿营帐篷管理办法》,进一步加强宿营帐篷管理,确保景区资源和游客人身安全。

3.强化市场监管

(1)健全市场监管机制

对在山经营人员采取岗前集中培训、岗中监督检查、及时查处违规行为等措施,加强路段服务点用电安全、食品安全、森林防火等日常管理;不断强化经营主体责任管理机制,增强经营人员的安全、法律、服务意识,确保服从景区统一管理。禁止在景区内未经批准擅自设置、张贴、发布户外商业广告。完善景区消费维权站点建设,强化维权快速反应,着力推行“八分钟现场维权制”。多载体、多方位开展打击传销工作宣传,提高群众防骗意识;公安、市场监管、综治等部门加大协作、联查联动、形成合力,坚持预防为主,露头就打的原则,保持打击传销的高压态势。积极探索、寻求网络集资、P2P投资、微商等新事物、新经营模式的监管渠道和途径。

(2)加强价格管理监督

规范市场经济秩序,维护经营者和消费者的合法权益。景区内所有经营者销售商品或提供服务必须实行明码标价;轿队必须实行一轿一牌公示;宾馆酒店全面推广诚信菜单,让游客明明白白消费。景区价格监督检查部门加强价格监督检查,对景区内商品和服务明码标价方式进行监制,并采取多样化形式向社会公布。

(3)禁止违法违规经营行为

加强日常巡查和监管,禁止旅游服务从业人员采取蒙骗欺诈等方式向游客推介旅游产品和服务;禁止索要小费;禁止室外快餐;禁止经营点占用旅游公共设施经营和摊外摊、店外店行为;禁止开设室外电脑画像;禁止在黄山风景区内圈占摄影、摄像位置和收取费用。禁止在室外招徕游客;禁止肩运人员兜售物品;禁止旅游高峰时段在鳌鱼峰-百步云梯、老道口-玉屏楼等狭窄路段从事抬轿服务。禁止工作人员出租、出借、经营工作用房以谋取利益行为。

(4)规范轿包经营服务

抬轿、挑包经营场所起点核准在门票房以内,严禁欺客、拉客、骗客行为。经营服务前,抬轿、挑包人员应主动向游客出示价格公示牌、服务标准卡,并由轿包队管理人员开具服务凭证,服务凭证上标明起止点、里程、单价、服务人员工号牌、投诉电话等,经游客签字同意后方可从事经营服务。

(5)推动信用体系建设

积极推进企业信息公示工作,实施“双随机一公开”,强化协同监管,对被列入失信或严重失信的企业和个人限制或禁止在景区经营;巩固文明创建成果,规范企业、个体经营户的经营行为,深入开展诚信单位创建、文明经营户评比等活动,充分运用评比结果;弘扬守法、诚信、文明经营典型,曝光违法经营行为。按国家旅游局《游客不文明行为记录管理暂行办法》,建立“游客不文明行为”黑名单制度。

4.加强综合执法,强力打击查处违法违规经营行为

(1)加强法律法规宣传

在全山广泛宣传《黄山风景名胜区管理条例》《黄山市实施〈黄山风景名胜区条例〉办法》和《黄山风景区公安局规范旅游市场治安秩序的通告》等法规政策,加强旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作所涉及的8个行业部门的88项法律法规条文的宣传,进一步增强全民法治意识。

(2)推进综合执法工作深入开展

贯彻落实《黄山风景名胜区管理条例》和《黄山市实施〈黄山风景名胜区条例〉办法》,深入推进黄山风景区及汤口镇全域范围内旅游管理领域相对集中行政处罚权(综合执法)试点工作,完善综合执法工作运行机制,努力推动旅游市场监管、执法、查处实现“三统一”。

(3)加大涉旅行政处罚案件的查办力度

对扰乱市场秩序、损害游客权益的违法行为保持“零容忍”态度,坚决予以查处,达到“处罚一个、震慑一批、教育一片”的目的。

(4)厘清综合执法部门与原涉改部门的监管、执法权限

进一步厘清综合执法部门与原涉改部门的行政执法权、行政强制权、行政检查权和行政调解权,明确各自责任和监管义务,建立信息共享、相互合作、形成合力、协同作战的良好工作格局。

5.加强“三队”管理

(1)重点加强物资运输队伍管理

巩固景区内物资运输改革成果,健全景区内物资运输统一管理模式;完善物资运输市场、队伍、人员监管制度体系;健全培训教育、检查整改与奖励处罚相结合的监管制度;切实加强日常运输途中联合监管,加大对肩运人员兜售物品、争道抢道和其它违法违规行为的处罚力度,维护景区对外良好形象。

(2)完善限时错峰和大件运输管理制度

黄金周等客流高峰期,物资运输和垃圾下山实行禁运、停运或限时错峰运送,具体由各片组织实施。工程建设大件材料运输人员一次超过50人的,须事先报综治办批准同意,由综治办牵头组织有关部门认真落实各项安全防范措施。

(3)强化“三队”日常监管

按照“统一管理”的总要求,引导“三队”(轿包队、运输队、施工队)用人单位全面落实统一服装、标识、模式、价格、标准等管理规定。在进行安全生产、森林防火、古树名木保护等教育管理的同时,重点加强职业道德、社会公德、遵纪守法方面的教育和宣传,提高“三队”人员素质,做到文明服务、文明施工、文明运输。

(4)统一规划建设并逐步改善“三队”生活设施

统一规划建设轿包队、运输队、施工队生活用房和其它服务设施;改造山上轿包队管理休息房;明确景区对于施工棚以及轿包队、运输队用房的统一监管部门,重点加强安全生产监管,及时发现和消除各类安全隐患;不断改善“三队”人员生产生活条件,落实“三队”人员的正常体检、意外保险等待遇,进一步加强人文关怀。

(五)切实加强道路交通管理,全面健全联动机制,实现景区便捷畅通出行

1.南大门客运及交通管理

(1)景区南大门内旅游客运继续实行专线营运

根据市政府《黄山风景区南大门旅游专线客运管理暂行办法》,南大门内旅游客运专线继续实行“五统一”(统一车型、统一标识、统一价格、统一经营、统一管理)管理。专线运输企业必须按照法律法规规定和国家低碳旅游示范区的要求,及时购置更新符合环保规定的营运车辆。温泉区域企业因接待需要免换乘的按管委会有关规定执行。货运车辆进入景区必须经管委会批准并按指定路线行驶,在规定的地点停放。未经许可,禁止摩托车、三轮车、自行车、人力板车等进入景区。

(2)南大门实行联合执勤

南大门综治组牵头协调,交警、交通部门派员参加,在南大门入口实行联合执勤,严格执行车辆进山管理规定;严肃查处干部职工及汤口地区自备车辆在景区从事非法营运等扰乱客运市场秩序的行为。

(3)认真研究布局推进汤口地区旅游营运管理

大力完善汤口地区旅游市场交通要素,规范旅游客运市场管理,鼓励和支持兴办旅游客运实体,按照“五统一”(统一管理、经营、价格、车型、标识)的要求从事镇域旅游客运。完善和加密镇域公交和各景点间交通,规范出租车营运,严厉打击非营运车辆追客拉客、从事非法营运等行为。

2.北、西大门客运及交通管理

(1)景区北、西大门营运管理

积极谋划环黄山交通网络建设,参照南大门管理规定,逐步实行北大门二龙桥至松谷庵段、西大门钓桥庵至焦村段旅游客运全面换乘,妥善解决游客上下山交通运输问题。在全面推行换乘之前,由松谷综治组牵头制订北大门、西大门交通管理办法,报管委会审批执行。加强与黄山区的沟通协调,进一步明确黄山区对二芙公路的交通管理职责,加大对该路段的管理力度,增设监控探头、限速等警示标牌,具体工作由松谷综治组牵头,联合交警、交通等部门与黄山区有关部门做好工作对接。

(2)北、西大门特殊情况下的交通临时管理措施

深化与黄山区协调联动工作机制建设,制定黄山北、西大门道路交通临时管制方案;根据雨雪冰冻等恶劣天气和黄金周、小长假及其他旅游高峰期的实际情况,必要时联合黄山区启动临时交通管控措施,在北大门二龙桥、西大门小岭脚处对自驾车(7座及以下)实行截流措施,由管委会商黄山区政府及时安排运力实施游客换乘,确保“二龙桥-芙蓉岭-松谷庵”和“小岭脚-钓桥”公路畅通。

3.交通安全管理

由公安交警部门在汤口地区、南大门牌坊、温泉、慈光阁、玉屏索道下站、云谷寺、芙蓉岭、小岭脚等游客集散地派驻专人执勤,维护交通秩序;加强交通安全宣传和道路巡逻,纠正和查处交通违章;旅游高峰期,及时增加执勤力量,组织各项交通勤务,保证安全有序;与市和周边区县交警部门密切合作,适时启动外部截流措施;及时处置交通事故和突发事件,防止发生道路拥堵。

4.自驾游和停车场管理

(1)加强自驾游的服务和管理

针对景区外部高速交通网建成后自驾游明显增多的新形势,逐步改善交通基础设施,谋划服务游客创新举措,努力消除旅游高峰期的交通瓶颈;积极探索景区各大门之间的有偿代驾服务,提升自驾游管理服务水平。

(2)加强停车场服务和收费管理

认真落实国家、省、市有关文件规定,停车服务收费分别实行政府定价和市场调节价管理。管委会和汤口镇政府负责管理好各自区域内公共停车设施、公共停车场、停车位等,并通过经营权市场化运作,逐步实行企业化经营;汤口镇应本着适当让利于民的原则,做好镇域内归政府管理的公共停车位和酒店宾馆私人停车位划分;社会资本投资及宾旅馆、景点、企事业单位配套停车场,其机动车停车服务收费由经营者合理定价。机动车停放场所经营管理者必须在经营场所显著位置公布服务收费依据、定价形式、收费标准、投诉举报电话等,广泛接受社会监督。

四、工作措施

(一)加强综合治理工作的组织领导和队伍建设

1.坚持集中统一领导

景区党工委、管委会在景区工作中发挥总揽全局、协调各方的统一领导作用,引导景区和周边地区各方面积极有效参与景区综合治理工作。景区党工委委员分片统领各个片区的综治工作,担任片区指挥长,旅游高峰期(黄金周、小长假等)及特殊时段(恶劣天气、突发事件等)到片区一线负责总协调调度指挥。在景区党工委、管委会、综治委的领导下,综治办具体负责组织实施综合治理工作。

2.分片负责确保平安

继续设立南大门、温泉、玉屏、天海、北海、云谷、松谷7个综治组,各综治组代表景区党工委、管委会在辖区内发挥组织领导、综合协调、督促指导作用。在综治办的直接领导下,具体负责本辖区范围内的综合治理、旅游秩序、紧急救援等工作。综治组要充分发挥党建引领作用,以片区为单位,综治组牵头,积极开展区域化党建工作,更好地促进和推动一线综合治理工作。

3.做好综治组成员抽调工作

继续从有关部门、单位抽调人员专门从事综合治理工作,抽调人员工作时间一般为两年。具体抽调办法和要求由管委会政治处和综治办提出方案报管委会审定。

4.加强队伍建设

(1)加强综合执法队伍建设

健全综合执法机构,强化人员力量配备,按照“执法队伍专业化、执法程序规范化、执法行为合法化”的要求,加强行政执法队伍建设,开展业务技能培训,不断提高行政执法队伍处理投诉、执法办案和应对复杂局面的能力,增强业务素质和执法水平。

(2)加强旅游安全紧急救援队伍建设

按照“专兼结合、一队多用”的原则和“顾大局、听指挥、能吃苦、讲奉献、行动快”的要求,建立既分片负责又全山联动的具有较高专业水准的救援队伍;抓好救援队伍业务知识、专业技能的学习培训,不断提高队伍处置各类复杂救援事件的能力。

(3)规范综治稽查队伍管理

完善落实《黄山风景区综合治理稽查队员管理暂行办法》,加强日常管理和考核,根据考核结果实行相应奖惩。落实一年一度脱产培训,不断提升队伍素质和能力。

5.加强对抽调参加综治工作人员的管理与考评

采取以会代训等形式加强岗前培训,强化日常管理;制定考核办法,年终由政治处联合综治办对抽调人员履行综合治理工作职责情况进行考核,将其工作能力和工作实绩作为组织人事部门在办理晋级晋职时的重要依据;对工作不力、难以胜任的人员及时予以调整。

(二)切实落实综合治理各项工作机制

1.落实管理工作制度

(1)景区党工委、管委会成员联系综治组制度

景区党工委、管委会班子成员担任各个片区指挥长,同时负责联系该片综治组,每季度抽出一定时间深入到所联系的片点开展调查研究,帮助解决综合治理组工作和生活中存在的困难和问题。

(2)联合执勤制度

不断完善“综合治理为龙头、专业管理为骨干、群众管理为基础”的工作格局,健全齐抓共管的工作机制。严格考勤制度,形成各司其职、各负其责、相互协作、相互配合的工作局面,不断推动景区综合治理和综合执法工作向前迈进。

(3)部门联席会议制度

原则上每半年召开一次会议,景区及周边相关部门单位参加,通报责任制、综合治理方案落实情况和其他工作,提出意见和建议,并及时将会议情况上报管委会。

2.完善责任考核机制

(1)领导责任制

落实《黄山风景区社会治安综合治理领导责任制实施办法》(简称《办法》),根据《办法》规定,各部门、各单位领导干部要把抓好综合治理工作作为任期目标之一,列入部门或单位年度工作计划;建立各部门、各单位主要领导干部的综合治理工作实绩档案,并作为干部任用、晋职晋级和评先受奖的重要参考依据;景区党工委在考核各部门、各单位主要负责人和分管领导绩效时,把抓综合治理工作的实绩作为一项重要考核内容。

(2)目标管理制

每年综治委与管委会各部门、各单位签订综治工作目标管理责任书。根据《黄山风景区社会治安综合治理工作考核办法》,综治办代表景区综治委牵头对管委会各部门、各单位综治工作情况、综治方案落实执行情况及责任书完成情况进行考核,考核结果纳入年度目标管理考核的重要内容,依据考核结果兑现奖惩。

(3)责任追究制

根据目标管理工作要求,对履行职责不到位、工作落实不力的实行责任追究,具体包括实行督导追究、约谈、挂牌督办和“一票否决权制”。对综合治理或平安建设工作落实不力的,或发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的,或有群众反映强烈的社会治安、公共安全问题等情况,视情对单位或部门领导班子、领导干部进行督导追究和约谈;对有关整改任务挂牌督办;对受到挂牌督办仍未按期完成整改目标,或出现严重治安问题、重大投诉、落实工作不力,其危害特别严重、影响特别重大的单位,可执行“一票否决”制。

(三)加强综合治理工作保障

1.切实加强综治抽调人员的政治待遇

各部门、各单位要高度重视综治工作,每年选派出干事能力强、大局意识强,能吃苦、讲奉献,对党忠诚、敢于担当的优秀干部参加综治工作;在本单位提拔、选用干部时要对抽调参加综治工作经历中表现优秀的干部优先考虑、优先任用;组织人事部门在办理其晋职、晋级、奖励时应当征求综合治理部门的意见。

2.着力保障综治抽调人员的工作时间

抽调参加综治工作的干部原则上脱离本来的工作岗位,全身心投入综治工作。综治办要加强考勤考核,被抽调人员要严格遵守制度规定,保证在岗工作时间,对因擅自脱岗、离岗,给工作造成带来延误或造成损失的,将予以追纪问责。

3.不断改善基层综治工作生活条件

进一步加大投入,落实工作经费,逐步改善一线综合治理人员的工作和生活条件。

综合治理工作是一项涉及面广、政策性强、任务繁重的社会系统工程。各部门、各单位要强化大局意识、整体意识,互相支持,协调配合,共同推进景区综合治理工作向系统化、科学化、智能化、法治化方向发展。综治工作人员要做到思想到位、人员到位、工作到位,注重管理和服务,坚持以人为本,以客为尊,创新管理理念和管理方式,在服务中实施有效管理,在管理中体现优质服务,最大限度减少不和谐因素,努力打造共建共治共享的社会治理新格局。

 

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